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“十一五”期间，为落实单位GDP能耗降低20%的目标，一些省市对各级主管领导业绩考核采取了“一票否决制”，有的地区甚至采取了拉闸限电的极端方式。我国节能减排之所以艰难，其根本原因在于我国正处于工业化、城镇化快速发展时期。我国改革开放30多年来，以小于1的能源弹性系数快速推进工业化和城镇化已经创新世界工业化的发展道路，发达国家在相同经济发展阶段的能源需求增速远远超过经济增长速度。但是我国工业化和城镇化过程中的资源条件和国际环境完全不同于先工业化的发达国家，节能减排将是一项长期任务。中央关于 “十二五”规划建议中，再次提出了“把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标”，并且提出要“合理控制能源消费总量”。可见，“十二五”期间我国对能源利用效率和能源消费的要求更加严格。
节能减排具有边际效益递减的特点。与“十一五”相比，“十二五”节能减排的难度会更大，原因在于：一是可以短期内见效的管理节能潜力已经在“十一五”期间基本上释放，管理节能的下降空间缩小；二是在“十二五”时期将进入一个新的经济上升时期，国民对高载能消费品如住房、汽车的需求仍会保持较强的增长态势，由此拉动生活用能源消费的增长；三是产业节能将更加依赖于技术创新，而技术创新具有较大的不确定性；四是我国结构节能的余地也不可能有较大提升，近十年来，我国的产业结构虽然有所优化，但没有改变工业化中期阶段的基本特征，工业仍是国民经济的主导产业，从2000年到2009年，工业占GDP的比重一直保持在40%左右，服务业发展也是以高耗能的交通运输业为主。因此，“十二五”期间我国节能减排的幅度可能要低于“十一五”20%的目标。
在各类能源行业中，电力行业是发展最快的行业，但也是经济效益较差的行业。从发电企业与输配电企业分家起，国有五大发电企业的装机容量增长了2~3倍，但资产收益率却下降到1%甚至0以下，资产负率高达85%以上。风电装机增速虽然居全球第一位，但有相当大的比例实际发电利用小时数没有达到设计标准。能源规模的快速扩张，虽然有利于保证国民经济的能源的需求，但却以较低的收益率占用较多的社会资本，降低了全社会资本利用效率。政府要高度关注电力行业的发展质量。鉴于企业发展与经济效率不对称的问题主要存在于国有大型企业，政府有关部门要加快完善国有电力企业的管理体制与企业领导人的考核与激励办法，深化国有电力企业管理体制，限制盲目竞争和打破市场垄断。
从实际情况来看，能源价格体制改革滞后所带来的负面影响已从能源行业转向社会。例如，由于电价改革滞后，即所谓的“计划电、市场煤”，煤价上涨所增加的成本不能转移出去，使得火电行业的经济效益逐步下降，资产收益率低于银行利息，企业财务风险大大增加。从装机容量和发电量来看，五大国有发电企业分别占全部装机和发电量的50%左右，一旦这些企业不能正常经营，全社会的电力供应将不能得到保障。再以天然气价格为例，长期以来，我国天然气价格实行政府指导价，价格水平偏低。表面上看，价格偏低似乎有利于消费者，但实际上造成我国天然气行业发展缓慢，更多的消费需求得不到满足，而且最终影响我国能源结构的改善。
现代能源产业体系应具有四个条件：生产与运输技术的现代化，产业组织的现代化，生产布局的合理化以及安全、稳定、清洁的能源供应。现代能源产业体系首先应是先进技术的载体，拥有强大的技术研发能力和先进技术的应用能力。当前全球正孕育着以绿色和低碳技术为特征的能源革命。能源技术的创新将极大地推进社会经济的发展。我国一方面要加快对落后生产能力的更新改造，另一方面要积极开展新能源技术的研究和应用，争取在新一轮的国际竞争实现跨越发展。
多年来，我国能源产业的空间布局总体上看是生产中心与消费中心分离，从而形成“北煤南运，西电东输”的能源运输格局。煤炭的运输占我国铁路运输的一半左右，长期挤占了其他物货运输的运力。我国风能和太阳能可再生能源资源的分布与煤炭等化石能源的分布基本相似，随着开发力度加大，能源资源丰富的地区进一步面临着当地消纳能力不足的问题，电力长距离输送又需要解决安全稳定和电网建设投资等一系列问题。而能源资源丰富的省区，由于产业结构单一，经济发展缓慢。因此，我国能源产业的生产布局的指导思想需要根据经济发展进行调整，使能源消费中心向生产中心靠近，积极促进东南沿海地区产业向中西部地区转移，加快能源资源丰富的产业结构调整，增加能源就地消纳能力，煤炭资源丰富的省区要变输煤为输电。
农村能源的发展，要因地制宜，实行分布式电源与大电网延伸相结合的办法。农村对供电的可持续性要求相对较低，负荷比较分散，适合利用风电和太阳能，因此，我国可再生能源的开发利用，在实行规模化开发、并入大电网发展模式的同时，也要重视在农村推广和利用可再生能源，实施“新能源还乡”。在农村要实现风电、太阳能发电和生物质能源发电与生物质沼气立体发展的思路，实现能源资源的循环利用以及土地资源的充分利用，减缓农村发展对化石能源的需求。
